洪泽区政协：
贵单位和褚忠琴、刘书华两位委员在淮安市政协八届二次会议提出的《关于加快各级开发区建设打造全市更大的经济增长极的建议》提案收悉，衷心感谢贵单位和两位委员一直以来对开发区工作的关心支持！现就提案建议内容答复如下：
一、全市开发区基本情况
全市目前共有10个省级以上开发区，其中2个国家级开发区、6个省级开发区、2个筹建省级开发区。2个国家级分别是淮安经济技术开发区、淮安高新技术产业开发区，6个省级开发区分别是淮安工业园区、淮安开发区、金湖开发区、盱眙开发区、洪泽开发区、涟水开发区，2个筹建省级开发区分别是清河开发区和苏淮高新区。
10个省级以上开发区行政管辖面积698平方公里，已开发面积248平方公里。到2017年末，全市开发园区累计入园企业4600户，其中列统工业企业1399户，占全市58%；累计设立外商投资企业1980户，占全市62 %；有进出口实绩企业503户，占全市58%；期末就业人数33万人。2017年，全市开发园区实现注册外资实际到帐9.98亿美元，完成进出口总额41.9亿美元，全年实现规上工业开票1361亿元，分别占全市84.7%、90.3%和68.9%，较上年占比分别提高24.6个百分点、1.3个百分点和19.1个百分点。
二、提案办理情况
贵单位和褚忠琴、刘书华两位委员提出的“关于加快各级开发区建设打造全市更大的经济增长极的建议”,提出加快规范步伐避免盲目建设，加强支持力度破解资金难题，积极争取土地使用优惠政策满足发展用地需要，三点建议很有很强的针对性和可操作性，我们在工作推进过程中充分加以吸收，把解决开发区实际问题作为办理提案工作的出发点和落脚点，真正使提案办理工作落到实处。
（一）强化领导，落实责任。今年2月底，接到提案办理任务后，我局主要领导立即召开提案办理工作交办会，明确分管领导、牵头处室、责任人和办理时间进度，做到任务、人员、责任“三落实”，要求高质高效完成提案办理工作。
（二）深入调研，共商良策。4月份，我们会同各协办部门专题研究提案办理工作，市发改、经信、规划、国土、环保、财政、金融办和市人行等协办单位给予大力支持。6月中上旬，我局组织赴淮安高新区和涟水、金湖、盱眙、洪泽等开发区实地调研，就提案中的建议和开发区进行商讨，明确具体推进措施和努力方向。
（三）消化吸收，务求实效。我们在具体工作推进和政策文件制定中吸收了提案中的合理化建议，把推动开发园区规划调整、深化开发区投融资体制改革等工作列入年度重点工作；在制定2018年度全市开发园区载体建设引导资金申报指南时，提出对改革成效明显的开发区给予重点支持。
三、取得初步成效
在各开发区共同努力下，在市发改、经信、规划、国土、环保、财政、金融办等部门协同配合下，提案办理工作取得了初步成效。
一是突出科学规划引领。按照市领导对开发区规划“外部调格局、内部调功能”的思路，委托江苏省宏观经济研究院，从市级层面统筹设计，编制完成《淮安市开发园区体系建设规划》，着力构建空间合理、层次清晰、产业明确的开发园区建设体系，逐步打造以国家级经济技术开发区为龙头、省级开发区为主体、各类功能园区、特色产业园、南北共建园区等相互配套的发展格局。各开发园区依据《淮安市开发园区体系建设规划》，分别聘请上海福睿智库、新加坡裕廊国际和邦城公司等知名机构，高起点高标准编制开发区空间布局规划、产业发展规划和控制性详规。
二是全面启动区域整合。推动各县区以辖区内国家级或省级开发区为主体，整合或托管区位相邻、产业相近的乡镇工业集中区和规模较小的产业集聚区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和产业融合。国家级、省级开发区重点发展2-3个优势主导产业，各产业集聚区和乡镇工业集中区重点发展配套产业、特色产业，形成“一区多园”“一区一主业、园园有特色”的一体化发展格局。目前，淮阴区以国家级高新区为核心区，整合设立高新区生物科技产业园（渔沟）、电子信息产业园区（徐溜）、智能终端产业园（三凌）、机械设备产业园（南陈集）、新能源汽车产业园（张棉）、创新孵化产业园（王营），形成“1+6”发展格局，围绕高新区主导产业、重大项目的发展需求，推动核心区与联动区协同融合发展。涟水县以涟水经济开发区为主体，整合机场产业园、高沟今世缘产业园，打造“一区两园”产业格局。金湖县以金湖经济开发区为主体，整合产业关联度较高的戴楼镇工业集中区、铸锻产业园、金北建材产业园，纳入开发区统一规划管理。
三是科学优化产业布局。提请市政府印发《关于优化全市空间功能定位和产业布局的意见》，其中规定，盐化新材料产业，加速现有化工园区整合提升力度，完善化工园区供电、供水、供热、供气和污水处理等基础设施及园区周边防护林建设，强化污染场地再利用监管，加快危险废物处置能力建设；推动盐化新材料重点向苏淮高新区（筹）、淮安（薛行）循环经济产业园布局，优化整合洪泽区化工集中区和淮阴区赵集工业集中区之间盐化工产业，确保2018年前完成季桥化工区关停并转，力争2020年前完成西南化工片区搬迁。特钢及装备制造产业，重点依托淮安特钢产业园，做优做强清江浦区特钢产业基地；立足既有产业基础和发展导向，重点布局发展淮安经济技术开发区、淮安工业园区两大综合性装备制造产业集聚区，优化发展金湖县石油机械装备产业基地、盱眙县钢管轴承产业基地、淮安区精密机械产业园、施河教育装备产业园、淮阴区智能装备产业基地、涟水县航空装备制造基地等特色产业基地。电子信息产业，重点打造淮安经济技术开发区国家级新型工业化电子信息产业示范基地，积极培育两岸信息家电产业园，带动清江浦区澳洋顺昌、淮阴区德科码和时代芯存、淮安工业园区纳沛斯半导体等集成电路产业发展壮大，加快发展涟水印刷电路板、金湖仪器仪表和淮安区、洪泽区电子元器件等特色产业集群。食品产业，重点布局淮阴区和涟水县两个大型食品产业集聚区，改造提升淮安区、盱眙县、金湖县、洪泽区等传统食品加工产业，加快培育各具特色的食品精深加工基地和特色产业园区。新能源汽车及零部件产业，以淮安经济技术开发区、国信集团淮安工业园为主阵地，重点布局建设敏安纯电动乘用车、博德专用车、上淮动力新能源发动机等项目，做强省级新能源汽车先进制造业基地，着力打造金湖、盱眙等汽车配套产业带。生物技术及新医药，重点布局发展清江浦区淮安生物医药产业园，推动正大清江等制药企业加快向园区集中，不断壮大产业发展规模，打造百亿生物医药产业园区；培育形成涟水化学制剂、金湖生命健康、淮阴医疗器械等特色产业集群。
四是推动绿色集约发展。在项目审批过程中，严格按照新修订的《环保法》、《大气污染防治法》等法律法规的规定，严守环保准入门槛，凡是与生态红线管控要求相违背、违反国家产业政策、排污总量无法平衡、不符合规划环评要求的一律不批，当地群众普遍反对的暂停审批。推动各开发区建立工业企业资源利用综合评价体系，通过对企业的亩均税收、亩均销售收入、单位电耗税收、单位能耗税收、单位主要污染物税收等指标进行评价，以差别化政策倒逼落后产能退出、低效企业转型。淮安高新区加快“二次创业”步伐，年内排定兴达机械、天驰科技等78个项目（1675亩）“退二进三”，对金金照明、中科节能等11个低效项目（696亩）进行“腾笼换鸟”。盱眙开发区加强关停并转收工作，对低效劣质项目实行置换嫁接、以低攀高，目前共收购企业35家，其中30家已安排给新项目使用。
四、存在问题
虽然我们在提案办理工作中做了一些工作，但与全省开发区改革创新要求相比、与提案的建议期望相比，还存在一定差距和不足，开发区自身存在的问题依然突出。
一是经济增长质态不优。开发区前期发展多是“铺摊子”“摊大饼”的发展思路，以土地粗放式扩张支撑开发区发展，导致开发区亩均投资强度和产出水平偏低，低效项目较多，造成土地资源闲置浪费。
二是建设资金缺口较大。开发区开发建设一般按照土地开发、融资建设、滚动发展的模式运行，由于政府财力有限，基础设施建设主要依靠融资解决，但目前开发区融资渠道有限，资金紧张问题十分突出。
三是园区发展后劲不足。受国际国内经济大环境的影响，企业融资困难、投资意愿减弱，新上项目不多，今年上半年全市开发区新开工固定资产投资亿元以上（或1500万美元）制造业项目71个，有四成是技改扩建项目。
四是体制机制创新不够。部分开发区财政尚没有独立核算；开发区人事薪酬制度不够灵活，刚性约束多；开发区传统的政府主导模式没有根本改变，职责划分不清晰，办事环节多、协调难度大、行政效能低等现象仍然存在。
五、下一步举措
下一步，我们将继续深入调研走访，广泛了解和掌握社会各界对开发区发展的意见和建议，希望通过我们的共同努力，进一步推动全市开发区实现转型发展、创新发展，把开发区打造成全市经济发展的主引擎、先进制造业和现代服务业的集聚区、高水平营商环境和便利创新创业的示范区、深化改革开放和体制机制创新的先行区。在具体工作推进方面，突出抓好以下四点：
（一）持续深化改革创新。深入贯彻落实国家、省关于开发区改革和创新发展的工作部署，按照市委办、市政府办《关于推进全市开发园区深化重点领域改革的实施方案》（淮办发〔2017〕91号）要求，选择区域整合提升、全员绩效考核等方面重点推进，争取尽快出成果出经验。区域整合提升方面，重点推进淮安高新区“1+6”，涟水开发区“一区两园”、金湖开发区“一区四园”等融合发展进程。人事和薪酬制度改革方面，推动各开发区探索干部人事、收入分配等制度改革，实行全员聘用制，引入竞争激励机制，注重结果绩效与过程绩效相结合，推广淮安高新区“同工同酬”模式，不断激发干事创业活力。投资促进方面，探索“投资+引资”模式，选择1-2个项目为试点，重点解决有技术、有市场、缺资金的好项目融资问题，解决高新科技项目落地“最后100米”问题。
（二）着力保障资金需求。推动各开发区积极引入社会资本参与国有投资平台，提高投资开发效益和精准性。一方面加快平台公司实体化发展。按照实体化、证券化、市场化发展方向，指导开发区平台公司积极拓展股权投资、物业管理、地产开发、融资租赁等对外经营方式，提高平台公司的融资额度，做大经营性现金流。另一方面积极引入多元化市场资金。推动各开发区围绕主导产业，积极与华登国际、江山财富等国内知名产业基金洽谈，争取设立产业发展扶持基金，通过杠杆效应，撬动更多社会资本，为企业提供投、研、咨、服于一体的全产业链服务。
（三）做大培强主导产业。一是主攻产业招商。推动各开发区从自身资源禀赋和产业基础出发，从细分领域和行业中确定主攻方向，集中力量、集聚资源、集成政策，持续开展产业链招商。既要引进“顶天立地”大项目和“一步登天”好项目，也要引进“铺天盖地”产业链配套中小项目。二是主攻产业质态。重点引进先进制造业和生产性服务业项目。优化利用外资结构，力争在世界500强、国际知名跨国公司及研发中心和创新中心、地区总部和功能性机构项目的引进上取得新进展。三是主攻产业集聚。推动各开发区重点围绕新一代信息技术、盐化新材料、装备制造、新能源汽车与零配件、生物医药等优势特色产业，不断拉长做厚产业链条，最大限度发挥企业关联和协作效应，提升产业集聚发展水平。
（四）提升园区发展内涵。推动各开发区树立“以亩产论英雄、以质效配资源”的鲜明导向，促进开发区实现生态发展、绿色发展、集约发展。一是提升绿色内涵。严格项目准入审查制度，强化规划环评和项目环评约束力。鼓励各开发区积极争创国家或省级生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区和低碳经济试点示范园区。所有省级以上开发区“十三五”期间完成循环化改造。二是提升效益内涵。推动各开发区严格执行省定苏北开发区亩均投资280万元、亩均产值220万元的标准，研究制定以亩均效益为核心的企业综合评价机制，根据企业得分和等级进行资源配比，精准助推开发区集约集聚发展。三是提升集约内涵。推动各开发区根据产业定位批量式建设标准厂房，引导总投资亿元以下中小项目、配套企业入驻，提升用地效益。引导现有企业增资扩股、并购重组，实施“零地招商”，减少对土地的占用。加强土地利用动态监管，加大对闲置、低效用地盘活处置力度，鼓励"腾笼换鸟"。实施工业用地差别化管理，灵活选择长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式，推进土地节约集约高效利用。
以上答复妥否，请批评指正。
2018年8月3日