各县（区）商务局，淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态文旅区经发局，局机关各处室，贸促会各部，各直属单位：

现将《2024年全市商务系统法治政府建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

淮安市商务局

2024年5月15 日

2024年全市商务系统法治政府建设工作要点

2024年全市商务系统法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，聚焦全市新型工业化、“四最”营商环境培育工作任务，以“商务法治能力提升”为目标，认真落实《2024年全省商务系统法治政府建设工作要点》《淮安市贯彻落实<法治领域改革纲要（2023-2027年）>任务清单》《淮安市提升行政执法质量三年行动实施方案任务分解表》，为推进全市商务高质量发展提供有力法治支撑和服务保障。

一、依法履行政府职能，保障商务高质量发展

1.加强行政规范性文件管理。建立行政规范性文件提前识别机制，防止将行政规范性文件作为一般文件制发。经识别属于行政规范性文件的，严格按照行政规范性文件制定程序制发。落实《江苏省行政规范性文件管理规定》，实行行政规范性文件全生命周期管理，对全市商务系统涉企不予行政处罚目录清单等行政规范性文件开展有效期届满前评估，及时对外调整公布有效的行政规范性文件目录和文本。

2.增强营商环境法治效能。将公平竞争审查纳入发文必经环节，嵌入发文流程，防止滥用行政权力排除、限制市场竞争。持续做好2023年出台的涉及市场主体经济活动政策措施的常态化清理工作。在消费券发放、招商引资、政府采购等热点领域，严格落实公平竞争审查制度，由内部机构统一审核，遇重大、复杂问题时发起联合会审。完善商务系统行政权力事项清单，推进行政权力事项标准化规范化建设。落实行政审批“不同意”事项报备制，持续提升商务系统政务服务便利化水平，优化服务环境。

3.推动涉外法治建设。配合推进涉外法律服务高质量发展先导区建设，聚焦外资、外贸、外经等涉外企业法律服务需求，结合工作实际优化支持政策措施。配合推进建设江苏涉外法治人才协同培养基地工作，促进基地与涉外企业交流合作。贯彻落实《江苏省促进和保护外商投资条例》，促进外商投资，保护外商合法权益。加强海外合规经营和风险防范培训，提升企业合规经营能力和风险防范意识，服务保障企业平稳有序“走出去”。强化全过程指导服务，支持企业应对各类国外不合理贸易限制措施。

二、统筹推进商务领域综合监管，提升行政执法质量

4.健全商务执法工作体系。按照相对集中行政处罚权“一市一清单”赋权机制，推进商务综合行政执法体制改革，健全商务执法工作体系，明确执法部门、职责权限。在行政权力事项清单基础上，梳理形成商务系统行政执法事项目录，组织开展行政执法事项清理。落实省、市提升行政执法质量三年行动（2023-2025年）实施方案、任务分解，梳理商务执法存在的问题，剖析问题根源，探索建立长效管理机制，提升执法质量和效能。

5.推进跨部门跨领域综合监管执法。依托“双随机、一公开”检查平台，会同相关部门开展涉企“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。深入推进商务领域信用监管试点和跨部门综合监管，探索在成品油、单用途预付卡等领域开展跨部门、跨领域综合监管，避免重复检查、多头执法，协同整治、联合执法，严厉打击成品油非法经营。

6.提升行政执法人员能力素质。加强商务行政执法人员政治理论、党性教育、业务法律知识和执法技能培训，提升执法理论和实务水平，熟练掌握商务领域行政处罚裁量权基准，全年培训不少于60学时。全面落实行政执法“三项制度”，强化现场检查、调查取证、案卷制作等执法规范。严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

7.创新商务领域行政执法工作机制。积极在商务领域探索推行涉企行政合规全过程指导机制，综合运用指导清单、合规整改、信用修复等多种方式，为企业提供“菜单式、精细化”行政合规事项指导服务，实现事前预防、事中包容、事后提升，预防和减少商务领域违法违规行为发生，指导和促进企业合规经营、健康发展。

8.强化行政执法协调监督。梳理商务系统行政执法协调监督权责清单，明确具体机构负责本部门行政执法监督工作，明晰履职方式和工作责任。配齐配强行政执法监督力量，确保人员配备与承担的工作任务相适应，着力提升执法监督人员专业素质。根据市级安排，制定年度法治督查工作计划，加强专项督查。加强《行政执法案卷制作及评查规范（DB32/T4181-2021）》的运用，进一步规范商务领域行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷的制作、管理和保存，对排查发现的问题及时整改补正。

三、强化权力制约监督，推动矛盾纠纷实质性化解

9.有效规范行政决策管理。梳理商务领域涉及市场主体相关利益的重大行政决策事项，推行年度目录管理，依法及时公开。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五项程序，注重听取法律顾问和公职律师有关法律意见。强化执行过程中的程序约束，重要事项提请集体研究审议，依法对外公示，信息公开透明，做好执行过程记录和材料归档。

10.强化合法性审查职能。严把合法性审查关口，扎实做好行政规范性文件、重大行政决策和合同协议等重点工作事项合法性审查，确保应审尽审，不以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。扩大商务系统公职律师队伍，强化专职法制审核人员配备，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的积极作用。

11.优化政务公开建设。围绕市场主体和社会公众关切，一体推进政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强政府信息公开制度化、标准化、信息化建设，多平台拓展公开渠道，创新公开形式方法。提升依申请信息公开办理质量，依法保障人民群众合理信息需求。

12.加强矛盾纠纷行政预防化解。强化源头治理、过程把控，认真贯彻落实《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》《淮安市行政机关行政行为自我纠正工作指引》，对违法行政行为“有错必纠”，主动消除违法状态，采取补救措施，必要时依法给予赔偿。加强对新修订《行政复议法》的学习，将《行政复议法》作为单位领导班子会前学法和商务系统“八五”普法重要内容，确保《行政复议法》正确贯彻落实。加强行政应诉工作统筹，依法履行答辩举证、单位负责人出庭应诉职责，切实履行法院生效裁判。

四、坚持党的领导，健全法治政府建设推进机制

13.深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，健全常态化学习机制，领导干部带头学深悟透、模范践行，以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。做好全市领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单、商务系统领导干部应知应会法律法规规章个性专业清单的学习贯彻落实。

14.大力推进法治政府建设。严格执行述法工作机制和法治政府建设年度报告制度，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，领导班子其他成员在分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。充分发挥商务主管部门推进法治建设工作领导小组协调推动作用，加快构建上下贯通、有效衔接、协同推进的法治工作格局。加强商务法治建设领域信息报送工作。

15.持续开展商务法治宣传教育。认真贯彻落实法治宣传教育“八五”规划。加强习近平法治思想主题宣传，利用新媒体等载体扩大习近平法治思想的公众知晓率。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，认真开展成品油流通、拍卖、单用途商业预付卡发卡、外商投资促进及保护、出口管制、对外劳务、报废机动车回收拆解、使用报告一次性塑料制品等方面普法宣传。充分利用法律培训班、法治专题讲座、旁听庭审、警示教育等形式，不断提升商务干部法律素养。创新普法工作方式方法，发布商务领域相关行业市场主体权利义务清单。

淮安市商务局办公室                   2024年5月15日印发

淮商政法〔2024〕44号.doc