冯海洋委员：

您提出的关于《破解开发园区改革难点 激发发展新动能》提案收悉，现答复如下：

近年来，市委市政府高度重视开发区改革工作。2021年10月，市委市政府出台《关于推进全市开发园区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》，连同开发区管理机构规范、人事薪酬制度改革、审批赋权等7项配套政策，形成“1+7”制度体系。2023年全市开展主题教育期间，市委史书记将开发园区改革创新工作作为主题教育典型案例予以重点推进，围绕“增强干部队伍活力、提升产业发展动力”，市委市政府主要领导“家家到”调研推进全市开发区改革发展工作。今年把做强开发区载体列为全年重点解决的五大问题之一，写入党代会报告。

感谢您一直以来对全市开发区工作的关心和支持！提案的建议具有很强的针对性和实操性，下一步，我们将认真学习吸收提案的内容和宝贵意见，激发开发区转型动力和干事活力，全力推动开发区“二次创业”、跨越赶超。

一、规范机构设置理清职责边界

市委编办指导开发区聚焦主责主业优化机构设置，推行“开发区+功能园区”模式。全市9个省级以上开发区全部设置党工委、管委会，作为开发区的管理机构，承担统筹协调、落实发展规划、促进产业发展、优化营商环境等职能，依法依规行使赋予的经济管理权限；成立16个开发区平台公司，在开发区党工委、管委会领导下，负责招商引资、项目服务、发展资金筹集、公共基础设施建设等职责，基本形成了主业更加突出、形式更加灵活、管理更加高效的园区运行机制。

下一步，将稳步推进去行政化改革，进一步理顺职责关系，坚持把优化营商环境作为开发区首要任务，坚持“应交尽交、全面移交”原则，积极剥除开发区管理机构开发运营职能，开发区建设、招商、运营、园区服务等事项采取企业化运营等方式。

二、持续推进审批赋权改革

2021年5月启动全市开发区工业企业全生命周期赋权，涵盖15个市级部门95个事项，其中，普赋权限75项、省政府赋予国家级开发区省级权限14项和增赋市经济技术开发区社会管理权限6项。目前9个省级以上开发园区已办理各类业务643399件。2023年，淮安“拿地即开工”项目总数全省第2，区域评估成果应用全省第2。百亿项目中天钢铁、台华新材、捷泰新能源、天合光能从签约到落地，分别只用100天、70天、52天、32天，不断刷新“淮安速度”。

市数据局在2023年四季度启动清单编制工作摸底的基础上，根据园区发展需求，运用直接审批、委托审批、分支机构审批及受理初审权下放等赋权方式赋予县区（园区）审批权限，该方案已经市政府常务会审议并印发。下一步，将持续推进行政审批制度和政务服务改革，落实《关于加快县域经济突破的实施意见》（淮发〔2023〕14号）中赋予县区（园区）更大自主权的工作部署。

三、深化人事薪酬制度改革

市委改革办、市商务局做好牵头抓总、统筹协调，制订《2024年深化县区开发区改革工作方案》，4月初联合相关部门赴各县区开发区现场督导调研。市委组织部、市人社局推动各开发区深化人事薪酬制度改革，逐步实现由身份管理向岗位管理转变。目前，全部7个县区开发区薪酬改革工作均已启动，各开发区基本形成可操作性较强的薪酬改革及考核工作方案，在选人用人、薪酬设计等方面，给予一线招商人员和服务帮办人员适度倾斜。部分县区开发区方案已经过党委政府审批，进入实施阶段。

下一步，将对开发区薪酬改革工作推进情况及实效进行调研督导，提出意见建议。推动开发区全面建立“人员能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减”的制度体系，加强对招商人员政治上激励、物质上奖励、精神上鼓励，打造一支嗅觉灵敏、反应迅速、敢闯敢拼的狼性招商队伍，真正把队伍活力、产业发展动力激发出来。

四、优化绩效考核评价机制

鼓励开发区根据实际情况探索建立灵活的人事薪酬制度和绩效考核制度。下一步，市级层面将围绕“两增强、五提升”目标（“两增强”是总体目标，就是干部队伍活力、产业发展动力增强；“五提升”是具体目标，就是综合排名进位、产业实力壮大、对外开放水平、科技创新能级、经济效益贡献提升），抓住全国全省排名进位重要核心指标，结合淮安实际科学设置经济主业聚焦度、单位面积产出率、科技进步贡献率等具体评价指标，客观全面反映改革实际成效。强化成果应用，激发“争先进位”动能，切实把考核的压力转化为开发区干事创业的动力，力争在全国全省综合评价中实现全面进位。

淮安市商务局

2024年5月30日

联 系 人：陈晨

抄    送：市政府办公室，市政协提案委

淮商开发〔2024〕50号.doc