尊敬的管桂芬委员：

感谢您一直以来对全市开发区工作的关心和支持！您提出的关于《推动经济开发园区高质量发展的建议》提案收悉，现答复如下：

一、工作推动情况

近年来，市委市政府高度重视开发区高质量发展工作。2021年10月，市委市政府出台《关于推进全市开发园区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》，连同开发区管理机构规范、人事薪酬制度改革、审批赋权等7项配套政策，形成“1+7”制度体系。市委市政府主要领导任全市开发区高质量发展领导小组双组长，多次听取汇报，并组织全市开发区改革创新拉练。2023年全市开展主题教育期间，市委史书记将开发园区改革创新工作作为主题教育典型案例予以重点推进，围绕“增强干部队伍活力、提升产业发展动力”，市委市政府主要领导“家家到”调研推进全市开发区改革发展工作。今年把做强开发区载体列为全年重点 解决的五大问题之一，写入党代会报告。全市坚持“一揽子”政策促保障。围绕“1+7”制度体系，市各相关部门、各县区园区出台落实配套文件30余份。坚持“一体化”推进强改革。市委改革办、市商务局做好牵头抓总、统筹协调，开展改革阶段性评估；市委组织部、编办，市人社、资规、工信、数据等部门分工协作，形成共同推进开发区改革创新高质量发展的强大合力。

二、取得成效

经过全市上下共同努力，全市开发园区改革创新高质量发展取得一定成效。淮安市推动开发区转型升级创新发展成效显著获省政府2022年督查激励。开发区改革做法被编入典型案例全省推广。8家经济类开区在全省考核中，2021、2022年度平均进位1.25位和6.6位，全省领先。2023年全市开发区区域评估成果应用项目数2372个，全省第2。

一是推进体制机制改革，充分激发“人”的活力。有序剥离社会管理事务，更加聚焦主责主业，实现“轻装上阵”。全市开发区基本形成“开发区+功能园区”发展格局，首批10个功能园区纳入“一区多园”管理模式。开发区招商和服务企业人员占70%以上，薪酬分配向项目招引攻坚和急难险重岗位倾斜，干部队伍活力进一步增强。

二是优化资源要素保障，切实增强产业发展动力。推行“标准地+双信地+定制地”出让模式，全力推动资源向项目聚焦、力量向项目聚拢。加快低效用地整治，增强招大引强承载力，2023年，全市开发区清理低效闲置用地近7000亩，储备500亩以上集中连片工业用地22个。今年1-4月，全市开发区共新签约亿元以上工业项目256个、占全市82.8%，协议引资额1884亿元、占全市89.8%。

三是深化审批赋权改革，切实增强营商环境建设。2021年5月启动全市开发区工业企业全生命周期赋权，涵盖15个市级部门95个事项。各开发区拓展应用“五证联发”“拿地即开工”“数字化联合图审”等改革成果，大幅提升项目审批效率，“拿地即开工”项目总数全省第二。百亿项目中天钢铁、台华新材、捷泰新能源、天合光能从签约到落地，分别只用100天、70天、52天、32天，不断刷新“淮安速度”。务实开展区域评估改革，区域评估成果应用全省第二，建设项目平均缩减办理时长、降低费用成本60%以上。

三、下一步工作打算

全市开发区改革创新高质量发展虽然取得取得一定进展，但和市委市政府要求相比，和省内外先进开发区相比仍有较大差距。下一步，我们将认真学习吸收您提案的指导内容和宝贵意见，抓“准”主攻方向、抓“强”创新驱动、抓“实”载体建设、抓“优”营商环境，全力推动开发区“二次创业”、跨越赶超。

一是加快特色产业集聚，激发“攀高比强”动力。以打造“7+3”先进制造业集群为重点，推动开发区加速产业强链补链延链、集聚集群发展。统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大和未来产业培育，发展新质生产力。深入实施项目招引“4833”和项目建设“1533”行动，开发区挑大梁、走在前，全年新招引、新开工亿元以上工业项目占所在地80%以上，持续突破50亿元以上重特大产业项目招引。

二是加强科技创新力度，培育打造新质生产力。支持企业申报高新技术企业。首次、重新获批国家高企给予40、20万元奖励；首次入选省“瞪羚”企业、潜在“独角兽”企业、“独角兽”企业的高企，分别奖励50万元、100万元、200万元。支持开发区推进科技企业孵化器、众创空间建设，推荐优质载体运营服务机构，推荐创业导师为入驻、在孵企业提供精细化、精准化的孵化和培育指导。对绩效优良的载体，市财政予以补贴。

三是持续深化体制改革，释放“健体强身”活力。坚持去行政化、去社会化方向，突出以人事薪酬制度改革为核心，以专业招商队伍建设为突破口，全面推动建立“人员能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减”的制度体系。推动园区加强对招商人员政治上激励、物质上奖励、精神上鼓励，打造一支嗅觉灵敏、反应迅速、敢闯敢拼的狼性招商队伍。联合市相关部门分季度开展人事薪酬、放权赋能等改革调研，形成专题报告上报市委市政府。在市委党校2024年主体班中举办全市开发园区改革创新论坛。邀请投资客商、人大代表、政协委员“进园区评改革”。及时总结提炼开发区改革创新做法和亮点成效，编发开发区改革创新简报，增进互学互鉴。

四是持续优化营商环境，不断提升为企服务水平。各开发区围绕建设“四最”营商环境，聚焦企业关切，从帮办跑腿到解决企业融资难融资贵、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系等，将“做的要比说的好、服务要比需求早”落到实处。务实开展区域评估改革，确有需求事项实现应评尽评，评估成果应用继续保持全省前列。

淮安市商务局

2024年5月31日

联 系 人：陈晨

联系电话：18762080971

抄    送：市政府办公室，市政协提案委

淮商开发〔2024〕52号.doc