尊敬的王守国委员：

您好！十分感谢您对商务工作的关心！您在市政协九届三次会议提出的第ZXTA32080020240027号提案《繁荣综合大市场 壮大现代服务业》收悉，我局非常重视，及时会同淮阴区政府、清江浦区政府和市资规局等协办部门研究，对您的提案建议形成如下答复。

一、淮安综合大市场发展现状

淮安综合大市场毗邻火车站、汽车北站，规划面积12.65平方公里，是淮安市委、市政府重点规划打造的现代服务业园区。2015年8月淮安综合大市场管理委员会更名为淮安现代商贸流通管理服务中心。

近年来，商贸中心聚焦“高端商贸、现代物流、电子商务、汽贸汽配”等主导产业，按照“扩总量、建精品、树品牌”的发展思路，精准发力突破，加快转型升级。相继建成曼度广场、现代物流园、孵化中心等一批服务业重大项目。沿淮海路形成了以曼度广场区域性商业综合体为代表的商贸服务业，沿珠江路形成了以电商创业大厦为代表的电子商务产业，沿香港路形成了以奔驰、奥迪等品牌汽车4S店为代表的汽贸产业，沿205国道形成了以现代物流园为代表的现代物流产业。商贸中心先后获批“江苏省（首批）商贸功能示范区”“江苏省创业孵化示范基地”“江苏省现代服务业高质量发展集聚示范区”。

二、大市场发展中三个问题的剖析

一是关于市级统筹力度不够问题。综合大市场发展确实存在市级统筹力度不够问题。一方面，由于城市发展战略调整，全市主要发展方向是东南方向，对综合大市场人力、物力、财力等资源投入不足。另一方面，因城市总规调整，综合大市场规划区域内一半以上为永久性基本农田，且铁路以南储备用地已基本开发完毕，可供利用的土地资源十分有限，产业布局调整，规模扩张受到制约。对此，商贸中心多次提请淮阴区委、区政府高位指导，进一步明确商贸中心功能定位、发展方向，重新规划铁路以北区域。

二是关于担心汇通等小商品市场安全风险问题。综合大市场成立之初是为策应“苏北重要中心城市”建设，承接汇通等老市场搬迁，但时至今日市区老旧市场搬迁工作仍未启动，并非由于担心安全风险问题。而是由于汇通等小商品市场搬迁涉及群体大、牵涉利益广，需要市级层面统筹协调，给予政策及资金支持。淮阴区人民政府及商贸中心也积极争取，向市政府及市相关部门提出有关搬迁的意见建议，但均未获得实质性突破。

三是关于怕承担资产流失责任问题。一方面，商贸中心作为事业性质单位，经费来源为财政拨款，无独立财税来源，无力落实相关税费优惠政策。市区层面虽然曾出台过扶持政策，但均未实际落实。如：2014年，市政府提出“每年安排2000万元专项资金支持大市场基础设施和项目引进”。2012年，淮阴区委同意对商贸中心区域内产生的可用财力在商贸中心、原王营镇及区财政之间按“三、三、四”制执行。2015年，淮阴区委明确“区财政在每年财政预算中设立2000万元综合大市场服务业引导资金”。商贸中心虽然多方争取，但相关政策一直未能落实。另一方面，区域内的国有资产主要是，为推动项目建设或处理有关信访问题，根据区政府安排，陆续购置，有效利用资产约14万平方米，剩余资产正有序盘活利用，其中淮安电商创业大厦获批“省级创业孵化示范基地”。

三、关于提案中四条建议的答复

一是关于“在现代服务业发展上担当作为”。在创成“省级现代服务业高质量发展集聚示范区的基础上”，进一步提升服务业规模质态。立足存量资产盘活，聚焦服务业龙头企业和“独角兽”企业、总部型项目，打出定向招商组合拳，量身订做招商方案，做到一企一策，一商一案，不断提高招商的精准性和实效性。坚持“集聚化、高端化、特色化”，打造香港路品牌汽车4S店集聚区，使之成为全市除旺旺路之外的又一处品牌汽车4S店集聚区。

二是关于“统筹谋划综合大市场发展”。市自然资源和规划局提出:合理控制和引导商业中 心发展,形成层次分明、高效集聚、全面覆盖的商业中心体系,打造 “ 日常消费不出社区、双休购物不出片区、时尚休闲不出城 区 ” 的优质生活体验，规划形成了 “一带两心、两轴九组团 ” 的中心城区空间结构。加强中央活力区、淮安北站枢纽地区整体商贸环境建设,重 塑城市门户空间,全面提升城市对外形象。

三是关于“主动推动和承接汇通、五金市场整体搬迁”。汇通市场于1984年开业，占地162亩，总建筑面积197627平方米，商业面积（含仓储）171556平方米，商户近3000户，市场从业人员（含物流）近万人，经营商品有服装、鞋帽等计12大类20000多个品种。五金市场占地面积13593.6平方米，有经营门面242间，营业面积5700.36平方米，驻场商户达200余户。

根据《淮安市中心城区市场体系、商业网点规划》，汇通市场发展方向为转型升级，五金市场为搬迁至周边市场。商贸中心将积极与市小商品市场商会对接，了解商户搬迁意愿，做好宣传引导。同时积极向市委、市政府争取政策支持推动汇通市场、五金市场等老市场搬迁工作。

四是关于“打造珠江路商贸示范一条街”。商贸中心将进一步推动欧蓓莎商城招引一批品牌商家入驻，进一步做大做强位于义乌商贸城的淮安市酒店用品市场，加快发展电商直播等新业态，努力补齐欧蓓莎、义乌商贸城、婚纱城等商业体服务短板，提升人气、商气。将积极盘活大宁百货、轻纺城、曼度广场、台州商城等商业节点，引导市场转变经营方式、经营模式，以特色靓点穿点成线，打造珠江路商贸一条街、夜市一条街。

最后，再次感谢您对我们工作的关心、理解和支持，并真诚期望您一如既往提出宝贵意见和建议，以帮助我们不断改进工作方法，提升工作质效，更好推动淮安商务工作高质量发展。

此复。

淮安市商务局

2024年6月25日

联 系 人：蒋洪扬

联系电话：83900356

抄    送：市政府办公室，市政协提案委

淮商建〔2024〕67号.doc