市民建：

关于《深化改革创新 推动开发区高质量发展》提案收悉，感谢市民建一直以来对全市开发区工作的关心和支持！我局领导高度重视本提案办理，明确分管负责人和职能处室专门推进，主动对接各协办单位商讨相关工作举措。现答复如下：

近年来，市委市政府高度重视开发区改革创新工作。2021年10月，市委市政府出台《关于推进全市开发园区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》，连同开发区管理机构规范、人事薪酬制度改革、审批赋权等7项配套政策，形成“1+7”制度体系。市委市政府主要领导任全市开发区高质量发展领导小组双组长，多次听取汇报，并组织全市开发区改革创新拉练。2023年全市开展主题教育期间，市委史书记将开发园区改革创新工作作为主题教育典型案例予以重点推进。围绕“增强干部队伍活力、提升产业发展动力”，市委市政府主要领导“家家到”调研推进全市开发区改革发展工作。今年把做强开发区载体列为全年重点解决的五大问题之一，写入党代会报告。

经过全市上下共同努力，全市开发园区改革创新高质量发展取得一定成效。淮安市推动开发区转型升级创新发展成效显著获省政府2022年督查激励。淮安开发区改革做法被编入典型案例全省推广。我市经开区在全省经开区考核中，2021、2022年度平均进位1.25位和6.6位，全省领先。2023年全市开发区区域评估成果应用项目数2372个，全省第2。

和市委市政府要求相比，和省内外先进开发区相比，我市开发区发展仍有较大差距。下一步，我们将认真学习吸收提案的指导内容和针对性意见，进一步激发开发区转型动力和干事活力，全力推动开发区高质量发展。

一是深化体制改革，激发创新发展动能。目前全市建成1个国家级经济开发区、1个国家级高新技术产业开发区和 7 个省级经济开发区，形成“一县区一开发区”格局。聚焦主责主业。各开发区有序剥离社会管理事务,实现“轻装上阵”心无旁骛聚焦经济发展和项目建设。淮安高新区编制权力清单，剥离12项社会事务管理职能。金湖开发区剥离社会事务14项。加快实施全链赋权改革，涵盖15个市级部门的95个审批事项全面下放至开发区。开展实体运作。各开发区推行“党工委(管委会)+集团公司”模式，实体化运作平台公司，按照企业模式设置内设机构，全员聘任上岗，实行企业化、实体化管理运营，承担招商引资、项目服务、发展资金筹集等职责。发展格局清晰。全市开发区基本形成“开发区+功能园区”发展格局，首批金湖银涂工业园、淮安施河教育装备产业园等10 个功能园区纳入“一区多园”管理模式。淮安高新区整合5个重点工业集中区，形成“1+5”发展格局。涟水开发区高标准编制“一区三园”发展规划，建设高沟食品产业园、空港产业园标准化厂房，全面提升园区发展承载力。

二是深化机制创新，释放健体强身活力。坚持去行政化、去社会化方向，突出以人事薪酬制度改革为核心，以专业招商队伍建设为突破口，全面推动建立“人员能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减”的制度体系。推动园区加强对招商人员政治上激励、物质上奖励、精神上鼓励，打造一支嗅觉灵敏、反应迅速、敢闯敢拼的狼性招商队伍。清江浦开发区推进人事薪酬改革，调进22人、调出40人，人员变动率达58%。涟水开发区实行正向激励月度兑现、反向约束季度惩戒。完成年度任务的招商局长年薪达40万，超过班子成员。年初5名招商局长因季度实绩为零被降级降薪，部门全体人员降级降薪，其中4名招商局长今年一季度完成了签约任务，4月即恢复原身份待遇。市商务局联合市相关部门分季度开展人事薪酬、放权赋能等改革调研，形成专题报告上报市委市政府。及时总结提炼开发区改革创新做法和亮点成效，编发开发区改革创新简报，增进互学互鉴。下半年在市委党校2024年主体班中举办全市开发园区改革创新论坛。邀请投资客商、人大代表、政协委员“进园区评改革”。

三是提升用地产出质效，保障产业发展空间。市资规局按照省自然资源厅等七部门《关于印发进一步推进工业用地提质增效实施细则的通知》（苏自然资发〔2021〕264 号）文件执行，在符合相关规划的前提下，经市、县人民政府批准，利用现有工业用地、工业厂房从事科技研发、生产性服务业等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地过渡期政策，过渡期为五年；对不改变用途的现有工业用地，通过厂房加层、拆除重建、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。制定《全市低效工业用地盘活利用考评办法》，主要考评省级以上开发园区（含一区多园）管理范围内的低效工业企业处置、集中连片土地储备、新上项目质效提升以及批而未供和供而未用土地处置情况。全市开发区将在上年度清理低效闲置用地近7000亩基础上，进一步加大清理和盘活力度，储备一批集中连片工业用地，为重特大项目落户提供保障。

四是加快特色产业集聚，激发攀高比强动力。2022年以来，全市开发区累计新签约50亿元以上项目36个，占全市90%，其中工业项目占比100%。目前，全市开发区在建投资超100亿元制造业项目11个，8个项目首期竣工投产。打造“7+3”先进制造业集群。推动开发区加速产业强链补链延链、集聚集群发展。统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大和未来产业培育，发展新质生产力。淮安经开区重点培育新一代信息技术、新能源汽车及零部件、智能装备制造三大优势特色产业。淮安工业园区聚焦新能源汽车及零部件、化工新材料“双千亿级产业”目标，建设产业发展高地。深入实施项目招引“4833”和项目建设“1533”行动。开发区挑大梁、走在前，全年新招引、新开工亿元以上工业项目占所在地80%以上，持续突破50亿元以上重特大产业项目招引。推动建设国际合作园区。指导黄码港产业园推进RCEP合作，用足用好RCEP等自贸协定优惠政策。围绕重点加强培育，充分发挥益海嘉里粮油深加工、中央厨房等重大项目示范带动作用，加强与RCEP域内企业深度合作，打造RCEP产业合作园区。

淮安市商务局

2024 年 7 月 2 日

联 系 人：陈晨

联系电话：83900321

抄    送：市政府办公室，市政协提案委

淮商开发〔2024〕76号.doc