葛蕾委员：

您提出的“成品油非法购销储运危害极大，急需监管”（ZXTA32080020240004号）的提案收悉，现答复如下：

一、前期我市开展成品油非法整治有关情况

市政府对成品油非法经营整治始终高度重视，2021年12月《江苏省成品油流通管理办法》颁布，我市在全省率先出台《市政府关于贯彻<江苏省成品油流通管理办法>实施意见》，对该项工作进行全面统筹管理，成立淮安市成品油市场管理工作联席会议办公室，每年开展专项行动，保持高压整治态势，维护成品油市场秩序。

（一）全市行动，打响整治“总体战”。一是全面整治。制定《淮安市成品油非法经营整治方案》，对成品油涉税、涉安、涉稳等问题进行综合整治。成立市成品油非法经营整治工作领导小组，按“共同向前”的原则对13个部门、4个单位依据相关法规和部门职责，分别明确责任分工，建立专班负责、定期会商、督查通报、宣传激励等6项工作机制。二是面向全市。市统一部署，县区（园区）和相关部门同步开展，以市级方案为参照，各地各相关部门分别结合实际制定本地整治方案或本部门措施计划，建立组织架构，明确责任分工，健全制度机制，避免各自为政、各管一块。三是贯穿全年。按照“专项行动+常规整治”的思路部署全年工作，每年的4月、5月、6月和9月、10月、11月分别开展“春季行动”和“秋季行动”，集中开展大排查、大整治、大宣传。其他时间开展常规整治，由属地（街道）负责日常巡查、重点监控，巩固集中行动成果，维护正常市场秩序。

（二）密切配合，打响整治“协同战”。一是部门联合。依据部门职能分组开展联合行动，公安、交通部门联合组织重点路段设卡检查，对非法运输行为开展集中整治。应急部门牵头，发改、住建、交通部门协同，分别对物流园区、建筑工地、驾校、运输企业等重点使用单位自用油管理进行整治，防止私自对外销售；应急、市场监管、商务等部门联合，分别对加油站安全生产、计量作弊、超范围经营等问题开展集中整治。税务、交通部门协作加强成品油运输车辆联合监控，集中整治偷税漏税问题。二是市县联动。市级相关部门重点做好方案计划统筹、法律技术服务、调度支援保障工作，县区重点做好组织实施、跟踪问效、问题整改工作。对跨区域非法流动加油行为，由非法经营行为地牵头组织联合行动，对推进滞后或发生问题的地区开展上门督导，确保各地整治齐头并进。三是政企协作。市应急局指导中石化齐湖油库、中石油淮安油库加强气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警和双重预防机制“五个系统”数字化建设应用，深化大型油气储存基地风险防控。市商务局联合市成品油流通行业协会推进会员单位开展安全生产大检查、重大隐患集中整治、治本攻坚行动，组织成品油非法经营线索排查，协调做好非法油品转送和后期处置工作。2023年，全市共查封非法经营点26个，查扣非法加油车76台，罚没非法油品129.69吨，处罚金352.4万元，行政拘留13人。

（三）纵深推进，打响整治“持久战”。一是坚持问题导向。及时解决各类推进难题，加快解决非法经营行为入刑难、跨区域流动整治难、“新能源动力液”监管难等问题，增强整治成效。二是实施综合治理。各县区利用官方网站、微信公众号、新闻媒体加强相关宣传和典型案例曝光。在非法经营高发区域采取悬挂横幅、入户宣传等方式加强社会宣传。为打击外地非法油品流入，淮阴区在山东方向高速公路出口设置了电子监控和禁停标志。交通部门加强成品油运输车辆定位监控，商务部门利用“江苏加油APP”加强线上监控，增设洪泽区、盱眙县、淮阴区等偏远地区加油站，解决群众合理用油需求。三是持续纵深推进。2022年，集中解决运动式整治、各自为政的问题。2023年，制定攻坚方案，从拓展举报渠道、完善应急机制、加强协作联动三个方面分别明确具体措施和责任单位。2024年，加强长效机制建设，制定非法经营线索移交查处流程，健全全环节专班联络机制，正在修订应急预案，提高快速处置能力。

二、进一步做好非法经营整治的主要举措

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，深化成品油非法经营整治，维护成品油市场秩序，维护社会大局稳定，责任重大、意义特殊。　

（一）加强统筹、高位推进。在坚持以往做法的基础上，加大会商会办、情况通报的密度，市级部门对口负责指导各县区（园区）及时完善整治方案，推广清江浦区按点连续推进、淮阴区完善应急处置流程、盱眙县加强重点部位监控等经验做法，确保整治始终有力有序。

（二）健全机制、高效联动。在全面排查整治的基础上，组织重大团伙作案、非法经营链条溯源等侦办行动，加强信息技术应用和大数据排查手段使用，相关工作正在进行中。指导县区相关部门之间、部门与镇街之间结合实际开展联合行动，集中解决部门联合、市县联动不顺的问题。

（三）强化督导、高质落实。市联席办会同市安委办共同牵头调度各单位推进情况，常规整治期间每季调度1次，专项行动期间每月调度1次，结合各地推进落实情况开展巡查督导。加强与市考核办沟通，已将该项工作纳入县区（园区）和相关部门年度考核指标。下一步，对表现突出的单位和个人，通过媒体宣传、印发通报进行表彰激励，提高开展整治的积极性。　

（四）行刑衔接、齐抓共管。根据市领导批示，市公安、检察、法院加强会商研究，列出成品油非法经营适用危险驾驶罪、危险作业罪、危害公共安全罪相关情形，已对清江浦区一起非法调制成品油案形成判例。下一步，有关监管部门定期组织执法人员业务培训，司法部门建立实时指导机制，确保精准执法、强化威慑。

淮安市商务局

                                  2024 年7月3日

联 系 人：孙从刚

联系电话：83900059

抄    送：市政协委员联委，市政府办公室

淮商安〔2024〕77号.doc