各县区商务局，淮安经济技术开发区、淮安工业园区、生态文旅区经发局，局机关各处室、贸促会各部，各直属单位：

现将《2025年淮安市商务系统法治政府建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                        淮安市商务局

                          2025年5月20日

2025年淮安市商务系统法治政府建设

工作要点

2025年，全市商务系统法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想，按照《2025年全省商务系统法治政府建设工作要点》《中共淮安市委全面依法治市委员会办公室2025年工作计划》等工作要求，聚力在法治轨道上推进淮安商务高质量发展。

一、学习贯彻习近平法治思想，完善商务法治制度

1.加强习近平法治思想学习培训。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划，纳入全体党员干部学习内容。学习新修订的《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想干部读本》，开展学习研讨，指导商务实践。

2.落实综合性法治评价机制。认真执行法治政府建设年度报告制度，按时、主动向社会公开。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，协同推进领导干部年度述法、民主测评与年终考核工作。

3.推进淮扬菜传承发展立法。会同相关部门、行业协会等，开展淮安市推进淮扬菜传承发展促进条例立法调研，学习、参考外地好的经验做法，广泛征求全市餐饮企业和社会公众意见，12月底前完成立法调研稿。

二、规范事前事中事后监管，推进商务依法行政

4.完善政务服务审批手续。按照成品油零售经营许可、单用途商业预付卡发卡备案等法定职责分工，进一步明确市、县（区）商务部门办理权限，完善委托办理手续，规范内部审批流程。

5.规范涉企行政执法行为。落实国家、省、市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025），开展涉企行政执法问题排查，规范执法行为。会同市场监管、公安、生态环境等部门，加大对成品油流通、报废机动车回收拆解、单用途商业预付卡发卡等重点领域监管。编制行政执法事项目录。

6.提升商务行政执法水平。贯彻落实《江苏省行政执法证件管理办法》和《关于进一步加强全省商务执法人员培训工作的通知》，组织开展商务行政执法人员年度轮训。强化行政执法人员资格及证件管理，严格执行持证上岗制度。

三、落实行政程序规定，依法公开政府信息

7.履行重大行政决策和制规程序。将编制商务领域“十五五”发展规划等纳入重大行政决策事项目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。落实行政规范性文件制发程序，规范开展文件清理。

8.依法公开政府信息。按照“以公开为常态、不公开为例外”要求，深入主动公开机构职能、规划计划、财政预决算、行政许可/行政处罚结果等。严格规范依申请公开办理流程，强化答复内容审核，在20个工作日内予以答复，切实保障申请人合理信息需求。

9.全面落实法制审核制度。对党内规范性文件、以局名义印发的文件、依申请公开政府信息、信访处理意见书、行政复议诉讼文件、重大行政决策、重大行政执法决定、政府合同等全面开展法治审查，发挥“抓前端、治未病”作用。加强行政应诉工作，依法履行答辩举证、出庭应诉职责。

四、加强商务普法教育，优化法治化营商环境

10.加强商务法治宣传教育。开展“法律进机关”普法活动，推动领导干部应知应会法律法规学习。深入实施《江苏省促进和保护外商投资条例》，依法保障外资企业在要素获取、资质许可、政府采购等方面国民待遇，及时回应和解决企业困难和诉求。学习宣传《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》，开展“以案释法”。

11.推进法治方式改革。会同相关部门，推进全市预付卡消费数字化平台建设，探索新型预付资金监管模式。落实“双随机、一公开”监管，加强市县两级统筹，避免多层级检查。落实安全生产管理制度，推进商务领域人员密集场所全员安全生产责任制试点，督促指导企业履行主体责任。

12.优化涉外法律服务。加强涉外法治人才建设，探索提供涉外法律纠纷应对建议、合同签约履约预警等法律服务。组织开展涉外商事、企业海外合规经营、海外知识产权、出口管制和贸易救济等涉外法律服务培训，维护企业海外合法权益，帮助应对国际经贸摩擦。

淮安市商务局办公室                  2025年5月20日印发

淮商综〔2025〕31号.doc