尊敬的徐承光委员：

您提出的关于招引建设特大项目需要注重配套建设的建议已收悉，衷心感谢您对全市招商选资工作的关心与支持！现答复如下。

您在建议中指出，对产业链研究、配套不足，特大项目生活设施配套建设不足，留住人才力度不足等几个问题，我们努力在以下几个方面下功夫、求突破：

一、着力提升拉长重特大企业发展的产业链

一是深入调研企业需求。对全市在建50亿元以上项目及重点企业开展调研，了解企业在本地配套率不足的薄弱环节，收集企业反馈问题（如产业链配套缺口、职工通勤不便、医疗教育资源不足等），建立配套设施建设问题清单。

二是推进科学规划编制。以调查研究推动科学决策，统筹协调各县区（园区）综合发展需求与重大项目空间拓展规划，建立精细化管理系统，为“产城融合”提供科学指引。同步开展存量土地盘活专项行动，实施用地综合治理，通过优化土地资源配置强化空间效能，科学引导产业布局规划与重点项目配套体系建设。推动各县区（园区）聚焦1-3个特色主导产业，构建中小企业集群化发展生态，延伸上下游产业链条，实现跨产业项目的供应链协同优化与产业链价值提升。

三是开展产业链招商。围绕五大千亿级主导产业链招商，编制产业招商指南，研究产业图谱，摸清产业链核心企业、龙头企业、上市公司，排出科技研发类、中介服务类、检测中心类机构，推动链主及上下游配套企业引得进、留得住、做得强。围绕新一代信息技术、新型装备制造、新材料、绿色食品等主导产业，“7+3”先进制造业集群和“353”战略性新兴产业融合发展集群，前瞻布局大数据、生物医药等先导产业和人工智能、低空经济等未来产业赛道，开展招商选资工作。

四是深化产学研合作。深入分析产业链技术需求，绘制链式图谱，围绕产业链上下游，积极推动高校和科研院所加强与重大工业项目开展产学研合作，鼓励传统企业加大技术研发投入，提高技术创新能力，优先支持重大工业企业申报国家和省级工程研究中心、企业技术中心，提升传统产业、重大工业企业科技创新水平。

五是强化政策支持力度。迭代升级“工业强市”政策工具箱，设立总规模3亿元的工业强市发展专项引导资金，重点投向企业智改数转设备更新、核心技术攻关及行业标杆创建三大领域。通过政策扶持、资金引导、招商引资等多种手段，积极培育与重特大项目紧密关联的配套企业，同时鼓励本地的中小企业加强技术创新和设备升级，提升其在产业链中的配套能力和竞争力。

二、注重重特大项目的周边配套建设

一是加强住房保障规划建设。结合城市发展规划与重特大项目的布局，在项目周边合理规划建设保障性住房、人才公寓等配套住房，满足不同层次的职工居住需求。进一步加强重点企业宿舍区建设与管理，积极引导企业生产与住宿功能分离。由住建部门结合保障性住房、城市更新等政策，由国资平台代建或适当进行改扩建，以租赁、出售等方式提供给所需企业使用。2022年《淮安市加快发展保障性租赁住房实施方案》出台以来，全市已累计筹集建设保障性租赁住房10461套，有效增加全市保障性租赁住房房源供给，其中淮安比亚迪实业有限公司于2023年、2024年相继申报建设职工宿舍，共计2413套（间）累计获得上级补助资金2075万元；2025年，天合光能集团申报建设482套（间）职工宿舍建设计划，目前已获批上级补助资金342万元。

二是推进教育医疗配套供给。加大教育和医疗资源的投入，新建或者扩建优质中小学、幼儿园，引入综合性医疗机构或者建设较高资质的卫生服务中心，保障企业员工子女、家属能够享受到良好的教育和医疗资源。按照规划“十五五”医疗布局，在企业周边3公里内配套社区卫生站、卫生院，确保急救站点10分钟覆盖重点企业。继我市出台《淮安市区域卫生规划（2021-2025年）》《淮安市医疗机构设置规划（2021-2025年）》等方案以来，对重特大项目医疗配套设施的建设产生了积极的推动。其中在天合光能（准安）科技有限公司内设东邱社区卫生服务站，可提供基础医疗服务；距离企业2.8公里处设有南马厂卫生院，涵盖内科、外科、中医科等科室，配备医疗设备及专业医护人员，能够应对较为复杂的疾病诊治。中天钢铁集团（淮安）基地西侧3.5公里处设淮阴区中医院，配备急救站及2辆急救车，10分钟内可到达企业；距离基地10公里处设准安市第五人民医院（三级医院），配备急救站及多辆急救车，20分钟内可抵达，能够满足企业员工及周边居民医疗需求。

三是引导商业配套设施改造。加强大项目周边的商业设施规划建设，为企业员工提供良好的购物环境。引导企业通过弹性空间改造实现“生产区+生活服务综合体”转型，重点植入共享食堂、便利商超等基础服务模块。探索跨区域服务设施共建模式，与相邻镇区宿舍集群建立商业资源共享网络，通过集中采购降低运营成本。同步建立存量资产证券化试点，吸引社会资本参与片区更新，实现闲置资源利用率提升与商业能级跃升双目标。目前全市已完成35家试点社区建设工作，2025年计划再建设10家试点社区。推动各大便利店与电商加快融合，拓展缴费、网订店取等便民服务，大力发展夜间消费集聚商圈（步行街）建设，持续提升便民生活圈功能。

四是优化项目周边交通线路。根据大企业职工的进出情况及时调整公交线路，以方便员工出行等交通方面的需求。针对重特大项目布局特点，由交通部门统筹规划园区交通网络，动态优化公交线路布局，重点新增园区定制班车专线，延长运营时段，同步增设企业集中通勤站点。结合职工出行大数据分析，推行“高峰加密、平峰灵活”的班次调度模式，实现与共享电动车、单车停放点无缝衔接，提升“最后一公里”通达效率。根据企业职工进出情况及时调整公交线路，方便员工出行，缩短企业员工通勤时间，增强企业人才吸引力和区域产城融合水平。

我们将以此次建议办理为契机，着力提升拉长重特大企业发展的产业链，注重重特大项目的周边配套建设，为全市高质量发展注入强劲动能。恳请您继续关心支持招商选资工作，多提宝贵意见！

                           淮安市商务局  

2025年6月24日

联 系 人：许浩然

联系电话：17625232443

抄    送：市政府办公室，市政协提案委

淮商招商〔2025〕47号.doc