尊敬的陈国君委员:

        十分感谢您对商务工作的关心！您在市政协九届四次会议提出的第ZXTA32080020250351号提案《关于加强预付费消费监管的建议》收悉，我局高度重视，及时协同市公安局、市场监管局办理，围绕提案反映问题及工作建议形成如下答复报告。

一、前期开展预付消费监管基本情况

一是建立部门协同机制。2021年6月，根据《江苏省预付卡管理办法》要求，印发了《淮安市单用途预付卡联席会议制度》，成立了由分管副市长为召集人、发改等16部门及10个县区（开发区、园区）分管领导组成的预付卡管理联席会议，明确了部门职责，建立了定期调度、信息共享、难题会办等长效机制。2025年5月，市市场监管局等十一部印发《关于加强预付式消费管理工作的指导意见》，进一步明确了相关部门的职责分工，提出了强化信息共享、实施分类监管的措施要求。进一步提高预付式消费市场规范化水平。  

二是开展常态宣传。每年学雷锋志愿者日、“3·15消费者权益保护日”、“普法宣传周”等重要节点，市有关部门都会组织预付卡宣传进社区、进商场、进广场等活动，通过发放《单用途商业预付卡发行告知函》《预付卡消费提醒函》，利用标语横幅、户外电子屏、微信公众号等平台开展广泛宣传。我局根据职责分工，重点加强零售、非星级住宿（连锁宾馆）和餐饮、居民服务业4类行业领域的发卡企业宣传，预防利用预付卡融资等不良现象发生。今年以来，市局层面已组织相关宣传5个场次，发放宣传资料300多份。

三是定期开展检查。有关部门将预付卡管理作为“双随机一公开”检查重点，在春节、端午、中秋、国庆等传统节日期间，坚持市县联动、部门联合，对重点发卡单位开展专项检查，督促企业建立完整台账资料，按要求做好信息公示。对群众电话投诉、12345平台转交问题，依据《消费者权益保护法》认真处理、及时回复。对有关司法问题，协调法律指导解决，努力维护消费者权益。

二、下步加强预付消费监管主要打算

一是开展专项治理。根据市政府主题教育问题整改要求，由市市场监管局牵头制定《淮安市预付式消费专项治理工作方案》，推动部门联动、集中整治预付式领域存在突出问题。根据治理方案职责分工，商务部门主要负责零售、非星级住宿（连锁宾馆）和餐饮、居民服务三类行业领域预付式消费监管工作。我们将加大消费者权益保护、预付消费有关规章等宣传和案例警示教育，建立法律咨询、消费指导、司法救助等“一站式”服务平台，引导经营者知法守法，提高消费者理性消费、自我维权的能力。积极协助解决相关领域举报投诉问题，协同有关部门严惩违反有关法规规章的行为。根据今年全国“两会”期间公布的《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，协助司法机关严惩非法融资、圈钱跑路等预付消费违法行为。

二是坚持科技赋能。根据市政府领导批示要求，2024年11月份，由市市场监管局带队对杭州、泰州、连云港等地建立平台、加强管理的做法进行考察学习。随后，由市市场监管局、市国资委、市金发集团牵头，市商务局、教育局、公安局、民政局、人社局、交通局、文旅局、卫健委、体育局等行业部门配合，启动开发我市预付式消费数字化系统工作。截至6月底，系统已经建成并完成性能测试，目前进入宣传推广、吸引经营者入驻阶段。（具体见“淮·安付”功能介绍）。

三是加强常态管理。“淮·安付”正式运营后，我局将积极做好商务部门负责的三个行业领域的宣传推广和服务指导工作。在春节、中秋、国庆等重要节点及相关纪念活动中，继续开展面向广大消费者的宣传引导工作。加强调研检查，及时反馈各方面意见建议，推动系统功能更加完善高效。加强负责领域“双随机”检查，将未入驻“淮·安付”系统的经营者作为重点监管对象。定期公布入驻平台经营者“白名单”，通过政府增信、融资优惠等措施，吸引经营者入驻系统平台。建立违规失信经营者“黑名单”，通过风险提示、重点监管等方式，营造依法依规开展预付消费的氛围导向。

特此报告。

                         淮安市商务局  

                        2025年7月7日

联 系 人：蒋洪扬

联系电话：0517-83900356

抄    送：市政府办公室，市政协提

淮商建〔2025〕50号.doc