尊敬的郑娟代表：

您好！首先，对您对全市招商引资工作的关心和支持表示衷心的感谢！市商务局联合相关部门对您提出的《关于建立全市招商项目跨区域统筹配置机制的建议》进行了专题研究和调研，现答复如下：

一、建立全市项目信息流转机制

市招商引资工作领导小组办公室出台《淮安市招商引资项目信息流转管理办法》，鼓励各县区（园区）围绕自身主导产业开展产业链上下游精准招商。对县区（园区）获取不符合当地产业定位或者无法落地的项目，由市招商办进行综合研判，按照“优势互补、资源共享、有偿使用”的原则流转到合适县区（园区），项目成功落地后，对信息提供方在项目考核中进行双算。

二、打造全市产业生态

1. 深化产业研究。加强国家和省级产业政策研究，聘请行业专家、企业家组建市级产业发展专家咨询委员会，充分发挥智库作用，提升产业谋划的专业化水平。分析细分行业发展趋势、市场布局，绘制行业头部企业供应链产业链图谱，编制、更新“7+3”先进制造业集群招商指南，为全市产业招商提供基础保障。

2. 提升产业层次。围绕省“1650”产业体系，立足我市发展实际，重点发展“7+3”先进制造业集群，招大引强、强核补链，打造一批更具竞争力和辨识度的产业集群。推动各县区（园区）坚持量质并举，持续夯实产业基础，扩大产业规模，找准发展定位，彰显县域特色，打造各具特色的县域产业品牌。推动市、县两级项目研判工作制度化、规范化、专业化，市级层面重点研判总投资10亿元以上项目，县区层面重点研判总投资1亿元以上项目，加强项目可行性、实效性等方面研判，72小时内出具研判意见，从源头上防范风险，提升项目落户成功率。

3. 拓展链主招商。聚焦培育壮大 “7+3” 重点产业链，精准对接世界500强、中国500强、“专精特新” 等企业，引进标志性、引领性项目，进一步提升产业发展能级。依托近两年落户我市的重特大项目，更大力度走进企业总部，推动利润再投，纵向延伸、横向拓展，带动上下游及配套企业落户，全力画好一张 “关系图”、引进一批关联企业、建好一条产业链。

三、强化要素保障

1. 统筹做好要素保障。坚持“要素跟着项目走”，充分发挥要素市级统筹库作用，按照增减挂钩、调剂底数、市级统筹、合理交易的原则，集中更多资源要素保障重大工业项目落地建设。积极向“存量”要“空间”，加快盘活批而未供土地、闲置用地、低效用地等，继续储备一批500亩以上集中连片工业用地。规范市级能耗指标统筹库建设和管理，通过节能技改、淘汰落后产能、发展新能源等方式进一步提升能耗指标空间，全力保障重大工业项目用能。建立市、县区排污总量指标两级储备库，实行月调度、季研判，切实提高环境要素使用效益。建立可再生能源项目清单，依规有序推进风光等新能源发电项目，形成的绿电或绿证优先保障重大工业项目。

2. 资金与政策支持。我们将优化调整考核指标，确保对各县区和产业园区重点产业链招引项目的资金服务，协调各类产业基金，加强重点产业平台合作，引入社会资本力量。

3. 人才与技术支撑。组建招商小组，选派业务骨干和高层次人才充实招商一线，同时加强与在淮高校的合作，为产业发展提供人才和技术支撑。

三、建立统筹推进机制

1. 健全重大项目会办机制。建立问题协调部门牵头机制，对一个项目涉及多个问题的，由主要问题部门牵头协调解决，其他相关部门紧密协同，切实提升问题办理效率。持续发挥党政亲商会、政企微信群的“连心桥”作用，优化“一企来办”企业综合服务平台、“淮企小秘书”网络服务平台，积极开展“淮安企业家日”系列活动，及时解决企业所急所需所盼，打造具有区域竞争力的亲商安商服务环境。实行项目帮办会办服务评价“一事肯定”“一事否定”，持续激发干部敢为善为、担当作为，把更多的“不可能”变成“可能”。

2. 扩大“并联审+容缺办”审批服务机制。一是实施场景化、清单化管理，对工程建设全流程、拿地即开工、水电气信视、多评合一、数字化联合图审、多测合一6个场景实行“并联审”；通过“容缺办”清单化管理，对49个事项实行容缺受理，对34个事项实施容缺办理。二是重构审批流程，实施先受理办件，依承诺时限补齐材料后予以发证的“容缺受理”模式以及受理办件后，先予以发证，依承诺时限后补齐材料的“容缺办理”模式。三是加强数字化管理，构建可视化“并联审+容缺办”数据管理分析系统，实时更新各县区（园区）、市各涉改单位审批数据，有效监测“并联审+容缺办”审批质效。

3. 建立“拿地即开工”五大工作机制。一是建立“拿地即开工”项目储备机制，建立重点产业项目储备库，按照“储备一批、培育一批、落地一批”的工作思路，动态滚动实施，将市级重点新建产业项目100%纳入储备库管理。二是建立“拿地即开工”要素保障机制，将省、市重特大项目纳入管理，全力保障省、市重特大项目合理用地需求、排污总量指标，优化能耗强度和总量控制管理，切实保障项目用能需求。三是建立“拿地即开工”快速审批机制，立足重特大项目开工前需求，实行“并联审+容缺办”快速审批服务机制，将重特大项目全流程审批控制在20个工作日内办结。四是建立“拿地即开工”极简申报机制，对工程建设项目审批全流程实行政府核发的55类证照119份电子证照材料全部免于申请人提交，有效降低重特大项目“拿地即开工”申报成本，提高企业办事便利度。五是建立“拿地即开工”全链代办机制，依托市县（区）镇三级代办服务体系，充分发挥市级“暖心淮 安心办”服务示范引领作用，释放县区代办服务品牌优势，为重特大项目提供全链条审批全覆盖服务。

                                淮安市商务局

2024 年 7 月 19 日

联 系 人：田森

联系电话：15005230504

抄    送：市人大人代联委，市政府办公室

淮商招商〔2024〕91号doc