2025年，市商务局认真贯彻落实党的二十大及历次全会精神，按照《淮安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《2025年全省商务系统法治政府建设工作要点》等工作部署，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进商务领域法治政府建设，服务保障全市商务高质量发展。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面准确履行商务职能。落实清单管理制度。严格执行市场准入负面清单制度，公布市商务局行政许可、行政备案事项清单，动态更新办事服务指南。2025年共受理并办结审批服务事项41件，其中成品油零售经营资格审批19件，拍卖业务许可6件，外派劳务项目审查与外派劳务人员招收备案12件，商业特许经营备案3件，技术进出口合同登记1件。提升政务服务效能。推进“高效办成一件事”，在政务中心设立汽车、家电以旧换新和手机等购新补贴申请“高效办成一件事”专窗，提供咨询导办服务。全年发放消费品以旧换新资金8.3亿元，拉动消费约130亿元。优化法治化营商环境。依法平等对待各类企业，公平竞选以旧换新活动参与主体，充分听取企业和行业协会有关意见建议。落实“党政亲商会”制度，帮助纺织企业协调解决问题诉求7件。2025年，受理12345热线833件，及时响应率、按时办结率100%，办理效率和质量受到群众普遍认可。

（二）加强商务领域制度建设。启动特色产业立法。采取“小切口”精准立法的思路，率先在全省启动淮扬菜传承保护与创新发展相关立法工作。通过牵头建立省内区域立法协同机制，形成了《淮安市淮扬菜传承发展促进条例（草案征求意见稿）》，旨在以法治手段为特色产业的可持续发展提供坚实保障。加强规范性文件管理。严格遵循管理规范，完成行政规范性文件备案1件，并对省、市有关部门起草的11件立法草案及行政规范性文件征求意见稿提出建设性意见。全面开展行政规范性文件清理工作，提请废止1件不符合公平竞争审查标准的行政规范性文件。严格落实法治审查机制。对本局制定或起草的16份政策措施文件进行了法治审查和公平竞争审查，共计修改相关内容和表述36处。此外，通过邀请法律顾问和行业专家，围绕行政协议签订的法律风险防范、公平竞争审查要点等内容组织专题培训，进一步增强依法行政能力，有效防范法律风险。

（三）推进严格规范公正文明执法。加强执法队伍建设。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，年内注销执法监督证件1人、执法证件5人。目前，我局具有执法监督证人员3人、行政执法资格证人员14人。组织参加8场执法业务培训，邀请行政司法、市场监管等领域专家举办行政处罚、行政强制等执法技能培训。规范行政检查行为。印发《关于规范行政检查文书使用管理的通知》，统一行政检查文书适用。指导、督促执法人员规范执行行政检查事前审批、事前通知、权利告知等事项。2025年共开展“双随机、一公开”抽查检查6批次、检查企业37家次，严格执行“五个严禁”“八个不得”要求。落实行政裁量权制度。根据《江苏省商务领域行政处罚裁量权适用规定（试行）》，梳理全市适用的46项商务领域轻微违法不予处罚、46项从轻处罚事项，组织执法人员、法制审核人员在线学习，推动落实应用。

（四）多元化解商务领域矛盾纠纷。发挥政策保险作用。鼓励对外承包工程和境外投资企业投保“出口信用保险”“海外人身意外伤害保险”“安全防卫保险”等，强化对海外经营和外派人员人身安全保障作用，防范海外风险，减少劳资矛盾。依法妥善处理信访件。加强商务领域矛盾纠纷常态化排查，引导群众依法理性表达诉求。2025年，接访处理信访件10余件，依法依规认真调查处理，积极协调化解历史留存矛盾纠纷。做好行政应诉工作。按照市委依法治市办《进一步规范行政行为 提升依法行政水平的若干措施》，加强行政行为源头把关，认真落实行政应诉负责人出庭工作制度。2025年，我局被行政复议案件0件，行政应诉案件1件，法院裁定驳回原告起诉和上诉，无败诉案件。

（五）加强行政权力制约监督。完善部门内部监督。组织学习党规纪律相关规定，开展负面典型案例警示教育。在政府采购、商务资金申报和拨付、公共平台遴选等重点领域、重要环节，建立机关内部集中评审、审计制度，开展集中评审、审计近20次，机关纪委跟踪督导。自觉接受各类监督。认真做好两会建议提案办理答复，2025年共办理人大建议21件，政协提案59件，代表、委员满意率均为100%。健全完善政务公开工作机制，依法依规履行信息发布和政策解读责任，强化依申请公开答复内容审核，提升答复专业化法治化水平。2025年，共收到信息公开申请4次，均按时处理答复。加强执法监督协调。从两会建议、12345投诉件等入手，督促完善以旧换新补贴发放等信息发布和联动工作机制，配合推进全市预付卡平台建设，推动100多户商务领域商户入驻，从源头防控预付式消费风险。

（六）加强法治教育宣传。落实学法制度。通过商务大讲堂、支部月度学习等组织机关工作人员学习《中华人民共和国民营经济促进法》《成品油流通管理办法》等新颁布的法律法规12部，举办《公平竞争审查条例》解读、民法典宣讲等法治专题讲座3次，近20人次参加法院旁听庭审活动。落实普法责任制。开展“在职党员进社区·点亮群众微心愿”活动，面向全市大型综合体、重点商超、商户等举办“加强预付卡发卡管理及防范网络诈骗”“民营加油站法律知识及安全实操”“电商企业税收合规业务培训”等普法和业务宣讲培训3场次。践行《反食品浪费法》《固体废物污染环境防治法》等要求，多次走进广场、社区、商超等开展“晒美食亮光盘”“诚信经营 放心消费”“拒绝白色污染”等主题活动。创新涉外法律服务。会同相关律所、专业律师，为全市外经贸企业提供“合同啄木鸟”“涉外律师看国别市场”等免费法律服务。组织超400家次企业参加海外知识产权保护、RCEP规则运用、海外诉讼应对策略等涉外法律业务培训。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为全市商务系统领导干部培训和法治宣传教育的首要内容与核心任务。通过局党组理论学习中心组学习、党组会第一议题等形式，持续深入学习习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示精神以及中央全面依法治国工作会议精神，结合商务工作实际，学习贯彻习近平总书记关于加强社会治理、提升治理效能、规范行政执法等方面的重要论述，不断提升运用法治思维和法治方式深化商务领域改革开放、推动高质量发展的能力。

（二）压紧压实法治建设工作责任。严格落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，督促班子成员切实抓好分管领域的法治建设工作。制定实施《2025年淮安市商务系统法治政府建设工作要点》，强化过程指导和督促检查。开展领导干部述法评议，严格执行法治政府建设年度报告制度，及时向社会公开。在信访办理、12345热线投诉处理、政策与资金分配等重点工作中，加强依法办事指导与监督，规范行政行为，提升运用法治方式解决问题的能力。

（三）创新解决法治建设重点问题。积极探索完善涉外法治协同共建机制，联合省贸促会、淮安市中级人民法院等单位建立省、市、区三级涉外法律诉调对接协调工作机制，为企业提供多元化、便捷高效的纠纷解决渠道。每月听取12345热线工单办理情况，党组会专题研究疑难复杂问题，积极防范化解矛盾风险。认真落实市委、市政府部署要求，协同推进全市预付消费大数据监测预警平台建设，探索建立“白名单”管理制度，从源头加强预付式消费风险防控。

三、存在的问题和不足

商务行政执法队伍力量相对薄弱，一线执法人员的执法能力水平有待持续提升，跨部门联合监管机制还需进一步健全。在法治宣传教育方面，普法的精细化水平与精准化程度需进一步提升。

四、2026年工作打算

（一）深化学习贯彻习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要（2025版）》《习近平法治文选》纳入局党组理论学习中心组和干部教育培训核心内容，结合商务工作实际开展专题学习研讨。局党组会定期听取法治建设工作汇报，研究解决重点难点问题。严格执行重大行政决策程序规定，落实目录化管理与全过程监督。

（二）全面推进依法履职能力建设。深化“放管服”改革，动态完善市商务局权责清单，优化行政许可与行政备案流程。加强法治审核业务能力培训，提升合法性审核与公平竞争审查质量。坚持“公开为常态、不公开为例外”，及时准确公开商务政策、行政许可、行政处罚、财政预决算等信息。优化商务执法力量配置，落实行政执法“三项制度”，推进跨部门协同监管。

（三）扎实开展法治宣传教育工作。贯彻落实《法治宣传教育法》，严格执行领导干部定期学法制度。在重大决策、重要政策制定前开展相关法律法规学习，确保依法决策。组织开展公共法律知识、依法行政与商务领域法规培训，将法治素养与依法履职情况纳入干部考核评价体系。针对直播电商、对外贸易等不同领域市场主体需求，举办精准化法治专题讲座。结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重要节点及日常执法活动，精细化开展商务法律法规政策宣传解读。

（四）持续优化法治化营商环境。严格落实市场准入负面清单制度，保障外资企业依法平等享受国民待遇，健全外商投资企业投诉协调机制。优化消费品以旧换新工作流程，畅通补贴申报、政策咨询与信息公开渠道，保障各类市场主体平等参与。完善商务领域信用信息归集共享、分类监管、信用修复机制等。加强国际贸易规则与国别法律研究，为企业“走出去”提供精准法律风险防范指导与服务支持。

2025年法治政府建设工作报告doc