尊敬的殷飞委员：

您提出的《关于推动超市行业线上线下融合发展的建议》的提案收悉，感谢您对我市商贸流通业高质量发展的关心与支持。提案精准指出了我市超市行业在推进线上线下融合过程中面临的“成本高、改造难、协同低、人才缺”等痛点，并提出了具有很强针对性和可操作性的建议。

结合您提出的四点建议，经会商市税务局、市交通局、市人社局等部门，并立足淮安当前工作实际，现将办理情况及下一步工作举措答复如下：

一、 关于“加强政策支持与引导”的办理情况（市商务局、市税务局牵头）

（一）设立专项扶持与激励政策。市商务局已将“支持传统零售业数字化转型”纳入市级商务重点支持范围，积极搭建资源对接渠道，支持传统商超实施数字化改造、建设线上平台或与第三方电商平台合作等工作。针对您关注的中小超市“上线难”问题，我们拟通过开展“苏品苏货”上平台、直播电商技能大赛、直播电商系列技能培训等活动，发挥直播电商“促消费、育人才、上平台”作用，助力传统零售业数字化转型。

（二）全面落实税费减免政策。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。”市级税务机关作为税收政策的执行部门，无权自行制定或调整税费优惠政策。同时，《公平竞争审查条例》第十条规定，“出台的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有给予特定经营者税收优惠的内容”，擅自出台特定企业税收优惠政策的行为也是妨碍建设全国统一大市场。市税务局将严格贯彻落实国家出台的各类税费优惠政策，实现优惠政策能够直达快享。

二、关于“完善基础设施建设”的办理情况（市交通局牵头）

持续完善城乡物流配送体系，推进城市共同配送、客货邮融合发展，优化配送车辆通行保障，畅通商超货品运输与末端配送渠道，已形成较为成熟的物流运输服务支撑能力，为超市线上线下融合发展筑牢流通基础。立足交通职能，联动物流、快递企业，推广仓配一体、即时配送模式；配合公安交警部门优化城区配送通行管理，保障商超线上订单配送效率；引导物流主体对接商超平台，提升货品周转与末端投递服务水平。

三、关于“推动数据共享与协同”的办理情况（市商务局牵头）

针对“信息孤岛”与协同效率低的问题，我市虽未建成统一的行业大平台，但已在探索市场化数据互通模式，推广店仓一体与即时零售，鼓励超市企业对标新零售标杆。目前，以淮安盒马鲜生为代表的“店仓一体+3公里即时配送”模式已在淮海商圈成功落地，实现了线上线下库存、订单的实时共享。下一步，市商务局将引导本地传统商超（如华信超市、商联超市等）在数字化转型中，借鉴“胖东来”调改理念，打通ERP系统与第三方外卖平台的接口，实现库存与会员数据的双向互通。

四、关于“加强人才培养与引进”的办理情况（市人社局牵头）

目前已将电子商务师、互联网营销师等纳入政府补贴性职业技能培训项目目录，明确培训标准和补贴基准，为超市行业从业人员提供政策指引。发布2026年职业技能竞赛活动项目目录，覆盖新兴产业、民生服务等领域，合计44个竞赛项目，参赛范围覆盖在校学生与企业在岗职工，拓宽复合型人才储备渠道。其次是依托定点培训机构，面向超市行业从业人员及有意从事该行业的各类群体，开展电商运营、短视频制作、直播带货等实操培训。2026年以来，全市开展网络创业培训约3000人次，在盱眙、淮阴等地举办电商运营专项培训，培训内容覆盖门店线上引流、社群营销等实用技能。第三是配合教育部门，支持驻淮院校与重点商贸企业开展校企合作，在电子商务、连锁经营等专业实施订单班、现代学徒制等联合培养项目，为行业储备数字化人才。

五、下一步工作打算

虽然我市在推动超市线上线下融合方面取得了一定成效，特别是农村物流体系走在了全国前列，但城区“最后一百米”的数字化体验及中小微企业的转型痛点仍需持续发力。

下一步，市商务局将继续发挥牵头作用，一是抓龙头示范：总结盒马鲜生、智慧农贸市场（如金湖九龙智慧市场）等标杆经验，形成可复制的低成本改造方案；二是抓政策落地：持续开展“春风行动”，确保税费减免、资金补贴直达中小商户；三是抓部门联动：建立商务、交通、数据、人社联席会议机制，定期协调解决企业反映的数据接口、物流配送、人才招聘等堵点问题。

再次感谢您对我市商贸发展的宝贵建议！

                                    淮安市商务局

2026年6月8日

联 系 人：吴慧

联系电话：15152827596

抄    送：市政府办公室、市政协提案委员会